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2022年中國建筑業(yè)宏觀形勢分析!

作者: 時間:2022-01-07 瀏覽次數(shù):555 ?【字體:    



來源 | 建筑前沿

建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,困難與希望同在,只要我們堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”,堅持創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展,就一定能夠在加快建筑業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上取得新的業(yè)績。

波瀾壯闊的2021年已經(jīng)過去了,隨著中共中央2021年12月6日政治局會議和12月10日全國經(jīng)濟(jì)工作會議的閉幕,預(yù)示偉大的中華民族即將跨入“十四五”計劃的第二年——2022年。

作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的建筑業(yè),步入新的一年發(fā)展趨勢究竟如何?我作為建筑業(yè)的一名老兵,與全國5500萬從業(yè)同行一樣,非常的關(guān)注。閑暇之余,我做了點思考,提供給關(guān)心建筑業(yè)發(fā)展的朋友們參考。

01、從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析

建筑業(yè)雖然從業(yè)人數(shù)巨大,但作為國家來說,僅僅是40多個國民經(jīng)濟(jì)的部門之一。因此,研究建筑業(yè)必須從整個國家的經(jīng)濟(jì)形勢來整體分析。

首先,國家在10月21日、10月24日和10月26日一周時間內(nèi)出臺了三個文件,分別是:

(1)中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見;

(2)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知;

(3)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見。每年的四季度,施工企業(yè)老總的主要精力大多都在資金回籠和跨年度項目的承接上面,很多人對這三個文件關(guān)注度不夠,甚至有人認(rèn)為與建筑業(yè)關(guān)系不大,其實這是一種短視行為。

為了達(dá)到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上的目標(biāo),非化石能源消費比重達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上,國家在國際上做出莊嚴(yán)承諾,每個中國公民對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)都必須責(zé)無旁貸。建筑企業(yè)要把經(jīng)營活動與國家層面的碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)結(jié)合起來。

三個重要文件初步學(xué)習(xí)梳理一下,大致有以下6個方面與建筑業(yè)密切相關(guān):

(1)實施工程建設(shè)全過程綠色建造,健全建筑拆除管理制度,杜絕大拆大遷。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè);

(2)開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材,推廣建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房(例如普遍推廣沼氣應(yīng)用);

(3)深化可再生能源建筑應(yīng)用,加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動,大幅提高建筑采暖、生活用水、炊事等電氣化普及率;

(4)在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?;l(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖,因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)?、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/span>

(5)推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用,建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑;

(6)加快農(nóng)房節(jié)能改造。由此可見,未來可實現(xiàn)減排節(jié)能的綠色建筑大有可為,建筑企業(yè)要看清這一趨勢,抓住機(jī)遇快速推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,這將為建筑企業(yè)帶來生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式的革新和孕育不一樣的市場機(jī)遇。

建筑企業(yè)在我國邁向“雙碳”的過程中而實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的不乏其人:

——江蘇中勻安裝集團(tuán)有限公司前幾年投資1億元建了個太陽能光伏發(fā)電廠,運(yùn)營下來收益不錯。與老總交談中,對他的超前意識非常欽佩。

他認(rèn)為越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方,越是用電多,要完成碳達(dá)標(biāo)就越容易受“限電”影響,因此要把限電看成是倒逼發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物發(fā)電的措施。

他們現(xiàn)在一是與當(dāng)?shù)卣献?,對所有鄉(xiāng)村道路兩旁的照明改造成太陽能照明;二是與工業(yè)企業(yè)合作,對運(yùn)行質(zhì)態(tài)好的工廠,由他們投資對廠房屋頂進(jìn)行光伏發(fā)電改造,既解決了他們光伏發(fā)電廠地的問題,又為工廠節(jié)約了電費(他們收取的電費是正常電價的八五折),實現(xiàn)雙贏。經(jīng)測算,5年時間可收回全部投資。三是對建筑材料加以研究,考慮如何推廣玻璃幕墻的發(fā)電利用;四是想辦法把高速公路兩側(cè)的大片空地利用起來。

——11月15日,浙江的杭蕭鋼構(gòu)控股子公司——合特光電投產(chǎn)儀式暨產(chǎn)品發(fā)布會在萬郡綠建展示中心圓滿舉行,進(jìn)一步推動杭蕭鋼構(gòu)五年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃在光伏建筑一體化(BIPV)板塊的布局。

據(jù)統(tǒng)計,2018年我國民用建筑面積達(dá)601億平方米,而電力能耗占70%,經(jīng)測算總用電量達(dá)1.67億千瓦時。如果在建筑上應(yīng)用光伏系統(tǒng),把太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能,這對“碳達(dá)標(biāo)”將是莫大的貢獻(xiàn)。

由于BIPV市場規(guī)模或?qū)⒏哌_(dá)數(shù)十萬億,合特光電順勢開啟的發(fā)展新模式將涵蓋綠色建材系列產(chǎn)品,諸如光伏發(fā)電地磚、光伏發(fā)電玻璃幕墻、光伏發(fā)電屋面瓦,以及一般人聞所未聞的綠色交通系列產(chǎn)品,如發(fā)電隔音障、發(fā)電防眩板乃至發(fā)電公路等。

合特光電智能生產(chǎn)線的順利投產(chǎn),將有利于杭蕭鋼構(gòu)拓展綠色裝配式、鋼結(jié)構(gòu)建筑的市場空間,也為建筑業(yè)在綠色環(huán)保的新型建筑材料領(lǐng)域應(yīng)用樹立了標(biāo)桿。

其次,12月6日中共中央政治局會議通稿傳遞的信息為明年宏觀經(jīng)濟(jì)工作的基本定調(diào)是:明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭,穩(wěn)中求進(jìn)。并且在政治局會議召開的同時,央行采取了一次全面降準(zhǔn);今年12月15日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金0.5個百分點,將釋放長期資金大約1.2萬億元,用來支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

專家認(rèn)為,此次降準(zhǔn)顯著改變的是樓市的信貸環(huán)境,包括各種房企的融資、個人住房貸款,注定要回暖。以銀行為主的金融機(jī)構(gòu),投放貸款的額度和能力都在降準(zhǔn)的大背景下得以提高。

2021年年底和2022年上半年貸款額度增加,將一定程度上利于房企開發(fā)貸款及個人購房的按揭貸款。銀保監(jiān)會關(guān)于房貸發(fā)聲,其中便提出了“重點滿足首套房、改善性住房按揭需求”這一觀點。

央行的全面降準(zhǔn)也是在落實政治局會議關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,政治局會議提出“要推進(jìn)保障性住房建設(shè),支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”。

房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)上下游的行業(yè)有上百個,由于一度時期金融行業(yè)對房地產(chǎn)抽貸、限貸,直接導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)現(xiàn)金流枯竭,開發(fā)商沒有錢,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈就都拿不到,首當(dāng)其沖建筑企業(yè)干了活拿不到錢,使企業(yè)舉步維艱,甚至落入不良開發(fā)商的陷阱中。

現(xiàn)在國家發(fā)話,要讓“房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)”,是不是可以理解金融行業(yè)會繼續(xù)給開發(fā)企業(yè)放款了?開發(fā)商有錢了,給關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)款,不僅讓房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道,也讓大批從事傳統(tǒng)建筑業(yè)的建筑企業(yè)松了一口氣。

眼看就要過春節(jié)了,農(nóng)民工工資發(fā)放無論如何耽誤不得。這也是筆者觀察建筑業(yè)發(fā)展趨勢,必須要從宏觀經(jīng)濟(jì)分析的緣故。

02、從建筑行業(yè)改善外部環(huán)境來分析

從2019年國務(wù)院發(fā)布《政府投資條例》開始,在政府投資項目上已下了三條法規(guī)禁令:

一是政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè),并且通過728號令規(guī)定:對要求施工企業(yè)墊資建設(shè)政府投資項目的,將對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任,終結(jié)了地方政府上項目帶頭要求施工企業(yè)墊資的歪風(fēng);

二是政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個人不得非法干預(yù);

三是項目建成后,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理財務(wù)決算。

為保證這條落實到位,728號令中又做出詳細(xì)的具體規(guī)定,堵住建設(shè)單位拖延決算的各種借口。并且2021年120次國務(wù)院常務(wù)會議又進(jìn)一步規(guī)定:

從2021年4月1日起,各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù),并在規(guī)定的期限內(nèi),辦理竣工財務(wù)決算,期限最長不得超過一年?!墩顿Y條例》執(zhí)行三年,政府投資項目市場行為得到明顯改善,為整個建筑市場規(guī)范運(yùn)行起到了示范效應(yīng)。政府行政主管部門也在建筑行業(yè)改善外部環(huán)境方面不斷發(fā)力,以解決困擾建筑企業(yè)發(fā)展的市場亂象。簡單歸納如下:

1. 2020年初國務(wù)院常務(wù)會議明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算

住建部早在2017年在《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)督的意見》中就提出,要推行工程價款施工過程結(jié)算制度;

2019年住建部又在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中也明確提出,強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理;

2020年7月,住建部發(fā)布的《工程造價改革工作方案》明確,加強(qiáng)工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管,引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算,全面推行施工過程價款結(jié)算和支付;

2020年9月23日,住建部發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》,在嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的同時,提出推行施工過程結(jié)算,分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。

總之,20多個省市自治區(qū)跟進(jìn)發(fā)文,讓所有施工企業(yè)頭疼不已的結(jié)算難、付款難的問題,可望得到緩解。

2. 人社部等七部門聯(lián)合發(fā)文,對連續(xù)3年未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為的,可免于儲存工資保證金

從2021年11月1日起,人社部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》正式實施。

這是政府行政主管部門為建筑行業(yè)解決資金不足問題做的一件大實事,同時也是把誠信管理放到議事日程上的一個重要體現(xiàn)。

多少年來,絕大多數(shù)施工企業(yè)是從來不拖欠農(nóng)民工工資的,哪怕公司領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊和公司層面管理人員工資拖發(fā)三五個月(過年前發(fā)點生活費和補(bǔ)貼,其余來年發(fā)),也不會拖欠農(nóng)民工工資一天。

但是過去有關(guān)部門一刀切要求企業(yè)按照一定比例,把農(nóng)民工工資保證金存儲到指定銀行賬戶,無疑加重了企業(yè)資金緊張的壓力。并且由于不分青紅皂白都得交,顯然不利于鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營?,F(xiàn)在出臺的文件既減輕了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力,又讓少數(shù)有拖欠行為的企業(yè)被罰得信服。

《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》核心內(nèi)容摘錄如下:

工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲,原則上不低于1%,不超過3%,單個工程合同額較高的,可設(shè)定存儲上限;

施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程,存儲比例可適當(dāng)下浮但不得低于施工合同額(或年度合同額)的0.5%;

施工合同額低于300萬元的工程,且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的,各地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實際,免除該工程存儲工資保證金;

連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的,其新增工程應(yīng)降低存儲比例,降幅不低于50%;

連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的,其新增工程可免于存儲工資保證金;

2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程發(fā)生工資拖欠的,工資保證金存儲比例應(yīng)適當(dāng)提高,增幅不低于50%;

因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的,增幅不低于100%;

總包單位可選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金。

3. 質(zhì)量保證金可望得到進(jìn)一步的壓縮,企業(yè)流動周轉(zhuǎn)金的空間加大

曾幾何時,建筑行業(yè)的各類保證金可以說是泛濫成災(zāi),少的地區(qū)有10多種,多的達(dá)20多種,讓企業(yè)苦不堪言。

經(jīng)國家整頓建筑市場出重拳,明確規(guī)定只準(zhǔn)收四類保證金,并且明確提出可以采用保函的形式,特別是把質(zhì)量保證金由過去的5%降為3%,較大地緩解了企業(yè)資金壓力。

關(guān)于質(zhì)量保證金留取多少比較合理,本人參加過一個有關(guān)課題的評審。課題組從5800多個項目匯總測算,真正動用質(zhì)量保證金的項目非常少,相當(dāng)于動用了被調(diào)查項目保證金總額的0.5%。

所以筆者大膽提出,考慮適當(dāng)留有余地,質(zhì)量保證金按1%-1.5%應(yīng)該是合理的,最大限度為企業(yè)釋放出流動資金。

現(xiàn)在看,已經(jīng)有一些地區(qū)關(guān)注到積極為施工企業(yè)減輕資金壓力問題。

建筑強(qiáng)省浙江走在全國的前列,2020年上半年浙江省住建廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》,文件有以下4個部分讓企業(yè)直接受益:

一是加快推行工程保函替代保證金,以解決現(xiàn)金方式解繳比例偏高的問題。從2020年6月30日后招標(biāo)的所有政府投資項目,其以現(xiàn)金形式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金,全部推行工程保函;農(nóng)民工工資保證金也全部推行工程保函,原先已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的,可用工程保函替換。

二是進(jìn)一步降低保證金繳納額度,以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問題。具體做法:政府投資項目的投標(biāo)保證金,從最高80萬元降至50萬元;履約保證金從最高不超過中標(biāo)合同價的5%降至2%,質(zhì)量保證金降至1.5%。還要降低人工費用分賬比例,農(nóng)民工工資專用賬戶的人工費占工程款的分賬基準(zhǔn)比例,從25%降至20%;

三是充分保障企業(yè)自主選擇權(quán),以解決合法權(quán)益得不到保障的問題。即對于建筑企業(yè)以工程保函繳納各項保證金(投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資保證金),任何單位不得排斥、限制和拒絕。并且規(guī)定,建設(shè)單位要求工程承包單位提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)同時向其提供相同金額的工程款支付擔(dān)保;

四是健全信用與工程保函掛鉤機(jī)制,以解決信用機(jī)制激勵不夠的問題。

具體做法:

(1)對信用評價結(jié)果最高等級的企業(yè),免交投標(biāo)保證金(指政府項目);

(2)對2年未欠薪并且實名制管理到位的企業(yè),免交農(nóng)民工工資保證金,并返還原先已經(jīng)繳納的保證金。獎罰分明,對已被欠薪立案的企業(yè),提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額,最高不超過應(yīng)繳納金額的3倍。

浙江省11個部門聯(lián)合下達(dá)的文件,內(nèi)容全是干貨,是否值得全國各地建設(shè)行政主管部門借鑒呢?可喜的是,武漢、宜昌、荊州也相繼把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%。

——2021年7月22日,武漢市城建局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》提出,工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定,但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%,并且專門強(qiáng)調(diào):在我市參建路橋隧道市政公用工程、房屋建筑工程等項目的相關(guān)企業(yè),應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行,對于超額收取或逾期未返的,應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。

——2021年8月18日,宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》,文件中涉及3處調(diào)整降低相關(guān)工程費用的規(guī)定:一是工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%,降為1.5%;二是農(nóng)民工工資保證金繳納實行差異化繳存政策,提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存;三是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財政性資金進(jìn)行政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的,招標(biāo)人不得收取投標(biāo)保證金。

——2021年9月13日,荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項的通知》,通知明確規(guī)定:自即日起,工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金,增強(qiáng)中小微企業(yè)的資金流動性。



工程質(zhì)量保證金下降預(yù)留比例,是李克強(qiáng)總理在2017年6月7日主持的國務(wù)院常務(wù)會上作為新的一批降費措施提出來的。

由過去推行多年的5%降至3%,對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)起了很大作用。執(zhí)行5年時間,實踐證明,關(guān)于工程質(zhì)量保證金仍還存在預(yù)留額度偏高和大量資金沉淀的問題。

浙江省及武漢、宜昌、荊州等市建設(shè)行政主管部門急施工企業(yè)之所急,在全國率先針對工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例下調(diào),這不僅是貫徹國務(wù)院“放管服”的精神,也是在建筑業(yè)普遍嚴(yán)重缺乏資金周轉(zhuǎn)時,從政策上為企業(yè)雪中送炭之舉。相信會有更多的省市建設(shè)行政主管部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,跟進(jìn)采取這一企業(yè)利好的舉措。

4. “最低價中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題受到高度關(guān)注

2021年5月,國家發(fā)改委公布了招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿),標(biāo)志著已經(jīng)實施了近20年的招標(biāo)投標(biāo)法將迎來大修。

對施工企業(yè)傷害較大的“最低價中標(biāo)”這次怎么改,特別受到關(guān)注。

早在2019年全國兩會期間,財政部對全國人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予明確答復(fù)是:

將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則,研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定,取消綜合評標(biāo)法中價格權(quán)重的規(guī)定,按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

建筑企業(yè)的經(jīng)營者們,翹首以盼招標(biāo)投標(biāo)法的大修對“最低價中標(biāo)”有個說法,能合理地兼顧招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。

現(xiàn)在看來,盲目的以最低價中標(biāo)的方式,從此將得到遏制,招標(biāo)投標(biāo)市場將步入健康的軌道。在招標(biāo)投標(biāo)法的修訂草案公開征求意見中,有4條值得建筑同行特別關(guān)注:

(1)投標(biāo)人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標(biāo)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價為異常低價,有可能影響合同履行的,應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)做出澄清或說明,并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性,導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的,應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

(2)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項目實際需求和技術(shù)特點,選擇確定評標(biāo)方法。國家鼓勵招標(biāo)人將全生命周期成本納入價格評審因素,并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

(3)在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

(4)評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評估報告,并推薦不超過三個合格的中標(biāo)候選人,并對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進(jìn)行說明;除招標(biāo)文件明確要求排序外,推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。

從征求意見稿看,這次招標(biāo)投標(biāo)法大修,變動非常大,僅篇幅上就從過去68條變?yōu)?4條,使招標(biāo)投標(biāo)法更完善、也更符合規(guī)范建筑市場的實際,期待新的招標(biāo)投標(biāo)法早日面世。

5. 住建部修改《建筑工程施工許可管理辦法》對建筑企業(yè)是利好

2021年4月住建部以52號令的形式,頒布了關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》等三部規(guī)章的決定。三部規(guī)章的修改是順應(yīng)建筑市場實際情況,進(jìn)一步規(guī)范市場各方主體行為而采取的重要措施。

本文著重強(qiáng)調(diào)《建筑工程施工許可管理辦法》修改部分對施工企業(yè)的重要性,在建筑市場的幾方主體中,施工方毫無疑問是弱勢的一方,面對甲方建設(shè)單位的強(qiáng)勢,乙方施工企業(yè)往往只有選擇委曲求全,甚至忍氣吞聲。

因此,只有依靠越來越完善的法律法規(guī),為弱勢一方主持公道。52號令中《建筑工程施工許可管理辦法》把原18號令中相應(yīng)管理辦法第四條第一款第五項修改為“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書,施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。”

要想上項目,資金、圖紙、技術(shù)資料當(dāng)然是必須的,讓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書,這是開天辟地頭一回,但確實增加得好,非常接地氣。

本人當(dāng)年在職分管過“清欠”工作,了解到大多數(shù)農(nóng)民工工資的拖欠,是因為工程款拖欠所致,而工程款的拖欠除了開始時資金就不足,還有就是開工后半道上把經(jīng)過驗資的資金轉(zhuǎn)移走了,使本該按合同到期應(yīng)付的工程進(jìn)度款落空,造成工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資的拖欠,甚至造成堵路、堵橋、堵政府大門等很大的社會負(fù)面影響。

向資深法律專家求證,她也認(rèn)為這三部規(guī)章修改得太及時了,意義重大,同時她根據(jù)多年處理建筑業(yè)糾紛的案例,感覺相對來說,外資項目的資金情況要好一些,內(nèi)資項目以民營開發(fā)商的情況最差,不僅到期承諾的進(jìn)度款不給,有的連房屋預(yù)售款弄走了,履約保證金也弄走了;政府項目欠錢的也不在少數(shù),一方面要求大干快上,一方面資金不能保證。

所以以法規(guī)形式要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書,太有必要了,從源頭上為清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的“雙清”工作提供了法律法規(guī)依據(jù),對上項目之初就沒打算還錢的“老賴”們是一個有效的約束。

6. 多地發(fā)文應(yīng)對建材價格異常波動風(fēng)險,緩解施工企業(yè)壓力

2020年抗擊新冠疫情以來,建筑業(yè)企業(yè)除了疫情本身造成影響,材料漲價、人工費漲價、工期延誤,很多不可抗拒的影響接踵而至。江蘇省、甘肅省、蘇州市、浙江省衢州市等省市建設(shè)行政主管部門主動解決企業(yè)因外部環(huán)境造成的經(jīng)營難題,發(fā)文對材料價格波動引起的合同價格進(jìn)行調(diào)整。

今年5月31日,江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好防范和化解建筑材料價格異常波動風(fēng)險相關(guān)工作的通知》,規(guī)定補(bǔ)充協(xié)議可約定以下內(nèi)容:

(1)占單位工程費超過一定比例的建筑材料的價格風(fēng)險承擔(dān)比例和調(diào)價方法;

(2)為緩解施工企業(yè)的資金壓力,在工程進(jìn)度款支付時,將建筑材料調(diào)價部分作為工程進(jìn)度款一并支付。

并且要求市縣建設(shè)行政主管部門及其造價管理機(jī)構(gòu),應(yīng)加強(qiáng)對建筑材料市場價格的監(jiān)測,做好材料價格信息發(fā)布工作,增加材料價格信息發(fā)布頻次,警示價格波動風(fēng)險,引導(dǎo)工程建設(shè)各方防范化解風(fēng)險。

為做好計價政策解釋和爭議調(diào)解服務(wù),甘肅省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布了關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知,建議風(fēng)險幅度宜控制在5%以內(nèi)。明確風(fēng)險幅度在5%以內(nèi)的,由承包人承擔(dān)或受益。風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

蘇州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控的通知規(guī)定,招標(biāo)文件和合同中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價風(fēng)險內(nèi)容及范圍,除了規(guī)定5%作為風(fēng)險管控范圍外,還規(guī)定了因發(fā)包人或承包人原因造成工期延誤的,延誤期間遇價格波動造成的差價損失由責(zé)任方承擔(dān)。

浙江省衢州市住建局發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險防范的通知,規(guī)定在招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購時充分考慮價格波動因素,合理分?jǐn)傦L(fēng)險。并且規(guī)定施工合同履行期;人工、材料、機(jī)械價格遇市場波動影響合同價款時,一般采用抽料補(bǔ)差法進(jìn)行調(diào)價。

總之,各地在應(yīng)對建筑材料價格異常波動風(fēng)險時,各有高招,想方設(shè)法來緩解施工單位壓力,主動為企業(yè)服務(wù)。

7. 資質(zhì)改革為建筑業(yè)發(fā)展提供了極好的發(fā)展機(jī)遇

對建筑業(yè)資質(zhì)改革,全行業(yè)都高度關(guān)注。作為多次改革的親歷者,更加深有體會。

本人曾作為1995年資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)土建部分的執(zhí)筆者,2015年資質(zhì)改革課題組的負(fù)責(zé)人和2018年資質(zhì)改革方案的參與者,更加關(guān)心資質(zhì)改革方案的落地。

2021年6月29日,住建部辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》,學(xué)習(xí)以后感覺到改革力度超出預(yù)期,體現(xiàn)了“大建筑業(yè)”的協(xié)同性,打破了行業(yè)壁壘,企業(yè)的經(jīng)營范圍更大,對整個建筑業(yè)來說確實是重大利好。

多年以來,建筑業(yè)央企、國企為未來“中國建造”品牌的打造,發(fā)揮了主力軍的作用,大量擁有高等級資質(zhì)的民營企業(yè)也起到不可或缺的重要作用,而資質(zhì)改革又為中小建筑企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇,全行業(yè)的共同努力將加快促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的形成。

03、從建筑企業(yè)如何適應(yīng)國家形勢
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展來分析

我國建筑業(yè)從業(yè)人員有5000多萬人,資質(zhì)等級以上建筑企業(yè)10多萬家,籠統(tǒng)談建筑業(yè)企業(yè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,似乎無從談起,特別是央企中像中建八個局、中鐵建、中鐵工等這些老大哥企業(yè),是地方建筑企業(yè)心中的巨無霸和標(biāo)桿,拿他們?nèi)魏我患页鰜碜龅湫徒榻B,沒有多少可比性。



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