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兩會代表建議:推進城市更新立法,提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量

作者: 時間:2022-03-07 瀏覽次數(shù):733 ?【字體:    

轉(zhuǎn)自:人民網(wǎng)
   全國人大代表張春生代表介紹,目前全國各地正在積極實施的城市更新工作,遇到了不少法律問題,因此,迫切需要新的專業(yè)性法律予以明確指引與保障。
  如何活化利用歷史文化遺產(chǎn)、保障居民權(quán)益、規(guī)范城市更新流程?赴京出席十三屆全國人大五次會議的全國人大代表、金陵石化有限責(zé)任公司黨委書記、董事長張春生建議,推進城市更新相關(guān)立法,用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點,切實提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量。
  張春生代表介紹,目前全國各地正在積極實施的城市更新工作,遇到了不少法律問題,而現(xiàn)行的民法和行政法都無法單獨完成對城市更新法律關(guān)系的調(diào)整。“我國當(dāng)前的城市規(guī)劃、土地、建筑管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、法律法規(guī),對于存量用地、既有建筑更新改造的制度設(shè)計比較缺乏。”他說,因此,迫切需要新的專業(yè)性法律予以明確指引與保障,在城市更新相關(guān)法律制度設(shè)計上,切實解決現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)存量更新產(chǎn)權(quán)重構(gòu)需求、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不適應(yīng)存量更新改造需求、現(xiàn)行規(guī)劃管理制度不適應(yīng)存量空間管控要求、現(xiàn)行商業(yè)模式不適應(yīng)存量更新綜合效益實現(xiàn)等四個主要問題。
  “當(dāng)前,在地方層面有些城市已經(jīng)出臺了城市更新的管理辦法。”張春生代表舉例說,北京市出臺了《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》,上海市和重慶市分別出臺了《上海市城市更新實施辦法》《重慶市城市更新管理辦法》,廣州市和成都市出臺了市級的《廣州市城市更新條例》和《成都市城市有機更新實施辦法》,“但在國家層面,至今尚未有相關(guān)的法律出臺?!?/span>

  張春生代表建議,制定專門的《城市更新法》,系統(tǒng)規(guī)范城市更新活動,確保有機有序有效開展城市更新工作。在總結(jié)各地、各基層立法實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,加快開展國家層面的城市更新頂層設(shè)計。他建議明確城市更新的概念,特別是在城市更新內(nèi)涵外延、分類和方式上;解決城市更新過程中的土地問題,通過建立土地再整理制度、改革招拍掛制度、完善不動產(chǎn)登記制度,明晰不動產(chǎn)權(quán)益人權(quán)利與義務(wù)體系;建立健全共有產(chǎn)權(quán)登記制度和信貸、稅收支持政策;健全規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),通過制定新標(biāo)準(zhǔn)、完善既有標(biāo)準(zhǔn),使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系盡快適應(yīng)城市更新特殊要求;完善城市更新的公眾參與制度,廣泛聽取各方意見,避免城市更新決策的失誤,做到既實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化,又?jǐn)U大城市更新的合法性基礎(chǔ)?!跋Mㄟ^立法,能更好地優(yōu)化城市空間布局,完善城市功能,改善人居環(huán)境,傳承城市歷史文化的根與魂?!睆埓荷碚f。


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