近年建筑施工安全事故分析與思考

2021年9月1日，《安全生產法》（修正案）正式實施。《全國安全生產專項整治三年行動計劃》如火如荼，《安全生產法》（2021年修正案）已正式發(fā)布實施，諸多安全生產與應急管理的新思路、新方法、新舉措即將實施，《刑法修正案》（十一）也強化了對事故前違法行為的刑事責任追究，這些對安全生產必將帶來深遠的影響。

黨和國家高度重視安全生產工作。習近平總書記多次強調：“堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產責任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法檢查，不斷提高全社會安全生產水平，更好維護廣大人民群眾財產安全。”“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。”上述重要指示精神在2021年《安全生產法》的修正過程中得到了充分體現(xiàn)，轉化為法律規(guī)定。

為分析研究集團安全生產管理現(xiàn)狀,本文對近年來一些典型事故進行了統(tǒng)計分析,經(jīng)過分析總結,得出了建筑企業(yè)近幾年事故發(fā)生的特點,為公司提出了預防事故發(fā)生的對策措施和建議,為企業(yè)預防事故的再次發(fā)生,從而加強生產安全管理提供參考。

一、某集團公司近年發(fā)生的安全生產事故典型案例：

1.2018年某房建項目高處墜落一般事故

2018年8月6日下午16點15分，某房建項目7#樓31層8#戶型陽臺，工人在陽臺抹灰時，發(fā)生一起高處墜落事故，該工人搶救無效身亡。

發(fā)生原因:該工人嚴重違規(guī)作業(yè)，臨邊操作未系安全帶，從而導致高處墜落事故的發(fā)生。

主要教訓：一是項目部安全教育培訓不到位，安全交底流于形式，安全檢查與監(jiān)督把關不嚴。二是工人安全思想意識淺薄，違規(guī)作業(yè)。

事故損失：該事故造成經(jīng)濟賠償110萬元，該縣安監(jiān)站對企業(yè)罰款20萬元，并吊銷企業(yè)安全生產許可證半年。后續(xù)影響：3年內企業(yè)標準化考評不合格，造成各級政府職能部門對企業(yè)不端的針對性檢查，次生影響嚴重。

2.2018年某公路路面硬化工程觸電一般事故

2018年8月20日上午7點40分，由于該項目攪拌站抽水泵供水故障，田某某（現(xiàn)場管理人員）下河查看，出現(xiàn)意外觸電事故，后搶救無效死亡。

發(fā)生原因:抽水泵的由于電線老化問題，出現(xiàn)漏電情況，而該員工抱著僥幸心理，在工具未切斷電路的情況下去進行檢查，導致悲劇的發(fā)生。

主要教訓：一、項目部對生產管理和設備管理不到位，對設備的定期檢查保養(yǎng)中未檢查出設備的老化漏電情況。二、作業(yè)人員安全意識和自我防范意識不足，馬虎大意。三、項目部安全管理人員未認真執(zhí)行監(jiān)護制度，作業(yè)中充滿隨意性。

事故損失：該起事故造成經(jīng)濟賠償100萬元。

3.2020年主城區(qū)某房建項目死亡一人事故

2020年6月5日主城區(qū)某房建項目工地從事水電安裝工人在工作過程中因病身亡。

發(fā)生原因：工人在工作中無違規(guī)操作的情況下，因突發(fā)疾病在工地內暈厥，后經(jīng)工友發(fā)現(xiàn)，在報備120后，醫(yī)生宣布死亡。直接原因：為死亡身前的自身疾?。ǚ锹殬I(yè)?。?，長期的藥物治療下不適宜在建筑工地工作。管理原因：項目部對所有進場工人的職業(yè)健康管理出現(xiàn)疏忽，未能及時排查此情況。

主要教訓：一、項目部管理人員在員工職業(yè)健康的管理上疏忽，違規(guī)聘用身體健康不適合者。二、基層員工的職業(yè)健康自我管控意識淺薄，發(fā)生事故后對自己家庭和公司都是損害。

事故損失：事故發(fā)生后對死者進行經(jīng)濟賠償125萬元。

4.2021年7月主城區(qū)某裝修項目物體打擊一般事故

2021年7月20日主城區(qū)某裝修項目辦公樓裝飾工程工地，工人在拆除會議室設備間墻體過程中發(fā)生事故，后經(jīng)搶救無效死亡。

發(fā)生原因：工人在拆除會議室設備間墻體過程中沒有按施工現(xiàn)場管理人員技術安全交底要求和安全施工規(guī)范操作，私自從墻體底部開槽拆除該墻體，該墻體突然垮塌，致使現(xiàn)場身受重傷，4日后后經(jīng)搶救無效死亡。

主要教訓：一、項目現(xiàn)場管理極其不規(guī)范，未見安全安全交底，三級教育，隱患排查制度，操作規(guī)程等工程資料。其次，違規(guī)聘用超過60歲的工人。二、項目管理人員缺乏，未按要求配備安全員及項目管理班子。三、企業(yè)監(jiān)管失職，集團安全部門未對該項目進行例行檢查工作，企業(yè)在合同管理中未核實該項目勞務公司相關資質，缺失安全生產許可證，導致在后期的行政處理中非常被動。四、工人嚴重違規(guī)操作，缺乏安全意識，

事故損失：事故后對死者進行工亡賠償66萬元，醫(yī)療費用10萬元，行政主管部門罰款30萬元。

5.2021年8月某房建項目墜亡死亡事故

   2021年8月31日，某房建項目塔吊操作工人在非工作時間自行攀爬至項目內塔吊上，然后自行跳下死亡。

發(fā)生原因：員工自身原因自殺。

  主要教訓： 項目部沒有掌握所有進入現(xiàn)場員工的思想動態(tài)，并缺乏及時進行理疏導和人文關懷。

事故損失：人道主義關懷補償60萬元。

二、總結及教訓：

   從2018年到2021年四年時間該公司出現(xiàn)5起死亡事故，有管理不善的原因，也有員工的自身原因。但是從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，三起責任事故，兩起非主要責任事故。事故的類型含蓋了建筑業(yè)主要九大事故中的3項，而事故發(fā)生在則包括房建、公路、裝飾裝修等不同項目。事故類型多樣，事故發(fā)生類別多樣，安全形勢岌岌可危，四年時間內平均每年1.25人次的頻率遠遠超過了該公司安全管理中杜絕死亡的安全生產目標。

客觀來看，此五起事故都為公司合作項目，對合作項目的安全生產如何管控？合作項目管理班子如何盡責的履行工作？班組勞務人員怎么在人身安全和心理健康的情況下施工？這都需要重新重視，安全工作無小事，重在細節(jié)。以其中裝修項目物體打擊事故為例，一、企業(yè)安全部在處理的過程中發(fā)現(xiàn)有勞務公司的存在，由于處理類似事故經(jīng)驗的缺乏，錯過了將勞務上報作為責任主體的時間，導致最終的處罰主體為該項目施工單位。二、該項目勞務公司在和企業(yè)簽訂施工合同的過程中資質不良，該細節(jié)是由于公司需要和勞務公司有正常的工程款項往來，對公賬戶正常使用后，未重視其相應安全資質，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十九條規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。三、工人的自身情況和能力不足，該項目死者66歲，超過了人社局要求的60歲，從而導致無法購買保險，應對突發(fā)事件反應遲鈍，發(fā)生事故后耐受能力弱，在實際了解中，該工人的操作過程中也抱有僥幸心理，從而發(fā)生事故，安全意識嚴重不足。

主觀來看，安全部門的非定期檢查頻率不夠，部門按要求制定了季節(jié)性檢查計劃，重大節(jié)假日檢查計劃，對于所有項目的安管人員也建立了專門的工作聯(lián)系微信群。但是安全工作屬于常態(tài)工作，即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。這就要求全員重視安全，管生產、管施工、管合同、管財務都要從各個方面處發(fā)控制排查各自的安全隱患。安全部門在其中是主要和最重要的管理者，不僅要看到安全隱患點的存在，同時還要在工地例會中提醒項目整改，是否切實的做到每次發(fā)現(xiàn)的安全隱患都能夠確實排除，是否對施工項目沒有嚴格執(zhí)行安全管理制度的行為，做出嚴格的處理。

三、今后一段時間安全管理的重點

通過對該公司近年的典型事故總結，也意識到公司安全管理是一個長期、延續(xù)的過程，也是一個不斷學習和累積的過程，在現(xiàn)有的工作基礎上我們安全從業(yè)人員應該特別重視以下工作：

（一）重視作業(yè)人員安全教育

目前建筑從業(yè)人員大多是民工，這些民工普遍缺乏基本培訓和教育，缺乏應有的安全知識和安全防范意識，從而導致自己或他人發(fā)生安全事故。企業(yè)對職工進行必要的安全教育培訓，提高員工的安全素質，讓其了解安全法律法規(guī)是保證安全生產，做好安全工作的基礎。《建筑法》第六十四條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應當建立健全安全教育培訓制度，加強企業(yè)的培訓，未經(jīng)安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)?？梢?，安全教育不僅是安全生產的需要，更是在貫徹國家法律法規(guī)的問題。

（二）重點核查專職安全人員和特種作業(yè)人員的配置

要求所有項目不論大小均應按照國家行業(yè)主管部門要求配置足夠的專職安全員，分工明確、責任落實。責任人員對監(jiān)管區(qū)域出現(xiàn)的安全隱患做到每天檢查，及時匯報。堅決做到發(fā)現(xiàn)安全隱患，一查到底，整改措施必須合格。特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴禁非專業(yè)人員違規(guī)操作。例如，項目用電作業(yè)要求設置專職電工，作業(yè)時專職安全員必須到場，做到一人作業(yè)，一人觀察和保護。要求項目做好用電機具的管理工作，加強安全管理力度。

（三）加強安全管理制度的落實及安全隱患的排查

各級安全檢查包括（企業(yè)負責人、部門領導）要嚴格按照安全檢查規(guī)定，精心組織，確保檢查質量。安全隱患排查要有明確的目的、要求和具體計劃，充分全員積極參與安全隱患排查，確定整改責任人，認真落實整改，避免走過場，流于形式。安全部需對隱患排查情況建檔控制，對查出的問題、原因和整改措施認真做好記錄，并對全過程進行監(jiān)控。各項目現(xiàn)場對隱患排查情況及治理進度情況實行掛牌督辦。

（四）規(guī)范分包單位資質認證、加強對分包單位的安全管理

1、資質要求：分包單位相關資質要求必須滿足法律法規(guī)和公司的要求；2、機構人員的配置：分包單位應配有熟悉分包工程專業(yè)知識和施工安全的管理人員、工人。3、分包單位必須制定安全生產管理制度，各級人員安全生產責任制，安全教育培訓制度，安全檢查制度，安全操作規(guī)程，文明施工規(guī)定，事故報告和調查、處理制度，安全獎懲制度等；4、人員使用：所有準備入場的作業(yè)人員必須和分包單位簽訂勞動合同，超過規(guī)定年齡的民工禁止使用，男性60周歲，女性55周歲。分包單位向進入現(xiàn)場的人員核驗體檢情況，并向項目部提供體檢表，不符合的人員嚴禁入場。5、項目部負責落實分包合同、安全生產協(xié)議的有關要求；負責施工過程中分包單位的安全管理工作的日常監(jiān)督和管理。

（五）重視施工人員身心健康的排查

心理疏導也是近年的新生安全隱患，絕對不讓心理狀態(tài)不穩(wěn)定的員工帶情緒工作，也需要管理者營造良好的施工環(huán)境、生活區(qū)環(huán)境，及時支付勞務工資。

（六）強化三級安全交底

安全交底方面，現(xiàn)場的安全交底，不能僅僅停留在形式上，可以以生產會議、安全學習、班前教育、事故演練、標語標識等方式進行。第一級為項目施工安全總體交底，由項目總工對工程總體情況向各部門負責人、分項工程負責人及全體管理人員進行全面安全交底。第二級安全交底為總工程師或工程部長在分部工程施工前，向各分項工程技術負責人和安全人員進行交底。第三級安全交底是分項工程技術負責人或現(xiàn)場工程師/安全負責人向安全員、工長或操作人員進行安全交底。以上三級交底中，如涉及到采用新材料、新工藝、新技術的內容，或是易出現(xiàn)安全通病的工程，以及整體項目中的重大工程、重要分項工程，應由總工程師親自交底。

施工企業(yè)安全管理，是一個系統(tǒng)的動態(tài)管理進程，它包括安全組織和安全意識，企業(yè)只有綜合利用這些手段，才能取得有效的結果。加強安全管理，首先必須建立科學的安全規(guī)章制度，而且這些制度要隨著施工技術的發(fā)展而不斷變化，使之與新的施工技術相配套。同時各項目要加大對安全管理的投入，使之與生產能力相吻合，使安全生產責任制逐級落實到每個工作崗位和每個人頭上。并經(jīng)常性的開展和利用形式多樣的安全生產法規(guī)知識宣傳活動，努力提高建筑職工和廣大從業(yè)人員的安全素質，切實做到不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害，安全生產，警鐘長鳴。（安全部 周易）